论发展老年教育的重要途径

老年教育是终身教育的最后阶段，是我国成人教育的重要组成部分。它对于我国政治安定、经济建设、文化繁荣、社会发展都有十分重要的作用，尤其是对于完善教育事业，加强社会主义精神文明建设具有重大现实意义。“老年人有继续受教育的权利”，“国家发展教育，鼓励社会办好各类老年学校”，“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划”。已经通过法律形式同定下来。不言而喻，努力办好老年大学是各级领导和每一位老年教育工作者义不容辞的职责。但是老年大学应当怎么办？特别是作为在老年教育网络中占着重要地位的县（市）级老年大学应当怎么办？在组织形式上走怎样的路子，循怎样的途径，是当前需要深入探讨的一个重要课题。

萧山老年大学建校11年来，从实际出发，积极探索办学形式，走出了一条具有县（市）级城镇特色的办学新路子——联合办学。即由市委老干部局、市人事局和市社会劳动保险公司三方联手，集离休干部、退休干部、退休职工于一校，较好地解决了县（市）级老年大学的一些棘手的难题，创造了一方“老有所学、老有所乐、老有所为”的热土和福地。

 一、联合办学的客观必要性和实际可行性

县（市）级城镇，既不同于小城镇，也有异于大城市。论学员来源，说少不少，说多也不太多；论力量、条件，比下固然有余，比上也显得不足。从这些自身特点出发，酌情度势，走联合办学之路不能不说是最佳选择。萧山老年大学1986年创办时仅有近百名学员，全是离休干部。1988年市人事局根据广大退休干部要求进老年大学学习的愿望，主动和市委老干部协商，希望在老年大学增设一个退休干部班，并承担相应的教学经费。这样就形成两家联办的雏形。以后，广大退休职工也迫切希望进老年大学学习，而主管单位——市社会劳动保险公司想解决，但单独办学因场地、管理等一系列难题，找不到合适的途径。于是又参照市人事局的办法，在老年大学增设退休职工班，这样就形成“三方联办”的新格局。

“众擎易举”是一条普通道理，借助这条普通道理为老同志办学，是通向成功之境的阶梯。当前一些县（市）级城镇不少迫切要求学习的老年朋友尚徘徊在老年大学大门之外，或者还没有找到他们应该进去享受“老有所学”权利的学校；有的地方已经办起来的学校却出现了萎缩征兆。其中一个重要原因是没有找到有效的办学途径。几年来的实践证明，县（市）级城镇走联合办学之路，可以极大地增强老年大学的生命力。笔者认为，联合办学其明显的特点在于：

第一、联合办学可以形成优势互补。它给学校充分利用各方的教学场地和其它有利条件，统一调配教学设备，提供了更为雄厚的实力。萧山老年大学各项课外活动得以顺利开展，交谊舞班得以顺利开办，群众性文艺演练得以顺利推进，均受惠于这种收指为拳的合力。

第二、联合办学在各自单独办班的根基上派生出了“联合办班”的新形式。它不仅使一些独力难办的班有了开设的条件，保持勃勃生机，并且可以明显地节约办学经费，更为学校不断开拓教学新领域，增加专业门类，挖掘发展潜力，展现广阔前景。这一优越作用在萧山老年大学得到了充分的发挥和证明：在深入教学改革、完成从普通班到专业班的全面转换后，有步骤地不断扩大联合办班的范围，越办越兴旺，使联办班数在全校总班数中占到70%以上，终于蔚为“百花盛开”的大观。

第三、联合办学有利用于集中管理和增强整体观念。把三方系成一个“头”，体现了集中领导和统一管理职能，如学校行政和教学工作的统一协调管理，安排教学活动，制订学校规章制度，进行教学研究和对外统一联络等；各方工作人员集中使用，按不同特长合理分工，各展所长，人尽其才，提高了工作效益和质量；基于推进老年教育的共识，办学各方整体意识和责任观念得到加强，谁也不愿意落于人后，一直重视办学经费的解决。所有这一切，都不仅仅是理论的推断，已在萧山市联合办学的实践中反复显示出来。

二、联合办学的管理机制与保证措施

联合办学的内涵是非常广泛的，采取的途径、方法也是多渠道、多方面的。从内容上看，可以单项或双项联办，也可以是财力、物力、人力及领导力量的全面联办，笔者认为到底怎么联，要从当地实际出发。从县（市）级城镇的情况看，以几个部门联办一所老年大学，以共同解决生源、场地、经费等问题较为理想。从实践看，需要解决好以下几个问题。

l、明确学校领导体制。这是能不能联合，联合后能否巩固、发展的关键。领导关系不明确，经费、场地等问题得不到解决是普遍存在的问题。从萧山市几年来联合办学的实践看，一般情况下，应由市委老干部局为主管，牵头协调联办事宜，由联办各方组建校务委员会。校长由市委或市政府领导兼任，由常务副校长主持日常工作。办学各方分管领导分别兼任副校长，参与学校管理。学校的行政管理、教学管理和人事管理实行统分结合的模式。各方聘请的工作人员，根据人尽其才，各展其能的原则，统一协调使用。

在学校的整体工作和教学活动中，应体现既有整体的统一性，又有各自的独立性。如定期召开的全校工作例会统一协调教学行政事务，工作人员担任班主任兼挑管理与教务两副担子；以及分别办理学员报名、注册、缴费等手续。这样，有利用于充分调动各方的积极性。

2、要因地制宜，逐步完善。联合办学开始不可能都一步到位，要根据具体情况，能联的先联，也可根据联合各方的优势参加，形成互补格局，或者是联合各方合理负担。萧山老年大学学员报名、注册、缴费，由三方受聘工作人员归口办理，教学经费由三方各主管部门负责。如遇学校有重大活动或添置教学设施，由办学三方协商解决，或由市财政增拨。教学场地和办公室及一些设施由市老干部活动中心和市人事局所属的老年宫提供，且比较理想。这种形式的联合，使办学经费得到保证。关于学科的设置，教育质量的提高，以及逐步实行分层次教育等，应随着教学的要求而逐渐加强和改进，以不断增强学校的吸引力和凝聚力。

3、建立必要的规章制度。要搞好老年教育事业，尤其是几方联合办的老年大学，为加强学校管理，把在联合办学体制下的各项工作纳入制度化、规范化，建立一套适应教学工作的规章制度是非常必要的，它是巩固和发展联合办学的有效保证。这些规章制度包括：校长办公会议制度、处室联席会议制度、全校工作人员制度，各处室岗位职责、班级管理规则、学员守则、教室规则，以及工作人员聘任原则等。当然，建立制度也要因校制宜，从粗到细,由简入繁，逐步完善。要根据老年教育的特点，做到宽松有序，达到有利于加强领导，有利于老年教育事业的发展。

4.搞好联合办学，要有党和政府各级领导的重视和支持。众所周知，我国的老年教育事业是在近10年左右的时间发展起来的，而且发展势头很快，远远超过西方国家，令一些西方学者参观了我国老年大学后发出了“西方要向东方学习”的感叹。之所以能有这样的成效,无不是党和政府各级领导重视的结果。一些县（市）级城镇能否以联合的形式办起老年大学，联合大学办起来能否巩固下去并得以发展，各级领导的重视是极端重要的。这在萧山市三方联办老年大学的全过程得到证实。笔者认为，领导重视应体现在三个方面：首先是思想上要有办好老年大学这根弦，充分认识这是保障老年权益的需要，是适应人口老龄化的需要，是各级领导工作的应尽职责，并将此项工作列入议事日程。其次，要在人力、物力、财力上给予尽可能的支持，帮助解决在办学中的一切实际困难；三是搞好协调工作。这样才能“联”起来，然后“办”得更好。

                                                                金德 贾祥校